2019年5月，特斯拉Model S型和蔚來(lái)ES8電動(dòng)汽車(chē)接連發(fā)生自燃事故，新能源汽車(chē)的安全性受到多方質(zhì)疑。工信部于5月10日召開(kāi)“加強(qiáng)新能源汽車(chē)安全管理電視電話(huà)會(huì)議”，強(qiáng)調(diào)提升新能源汽車(chē)安全的迫切性，在我國(guó)新能源汽車(chē)步入發(fā)展新階段的重要時(shí)刻，如何加強(qiáng)車(chē)輛安全保障措施尤為關(guān)鍵。

一、我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀
　　（一）發(fā)展加速駛?cè)搿翱燔?chē)道”
　　新能源汽車(chē)市場(chǎng)保有量持續(xù)攀升，各省市積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年一季度，我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)了102.7%和109.7%，保持高速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)多個(gè)省市都在積極部署新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，旨在打造集汽車(chē)整車(chē)研發(fā)、制造、零部件生產(chǎn)、應(yīng)用軟件等產(chǎn)業(yè)鏈一體化的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)各區(qū)域發(fā)展各有側(cè)重點(diǎn)。北京市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重視智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，通過(guò)提高地方財(cái)政補(bǔ)貼和企業(yè)資金支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升研發(fā)速度。上海市通過(guò)開(kāi)放的招商環(huán)境吸引大批新興企業(yè)，取消外資股比限制引進(jìn)知名外資車(chē)企在上海建設(shè)研發(fā)中心及整車(chē)項(xiàng)目。廣東省憑借先進(jìn)的電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新能源汽車(chē)的電池、電機(jī)、電控技術(shù)方面走在全國(guó)前列，初步形成了覆蓋整車(chē)生產(chǎn)和電池、電機(jī)、電線(xiàn)、輪胎、底盤(pán)、中控鎖、傳感器、照明系統(tǒng)、制冷設(shè)備等零部件的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）新能源汽車(chē)步入“2.0時(shí)代”
　　隨著信息技術(shù)、汽車(chē)電子以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)相融合已經(jīng)成為主要潮流。由于智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)對(duì)提升交通安全、效率、節(jié)能減排均具有重要意義，我國(guó)政府及各大車(chē)企均積極推進(jìn)新能源汽車(chē)的網(wǎng)聯(lián)化及智能化。一方面，政府頒布多項(xiàng)政策推進(jìn)車(chē)輛智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。2018年1月5日由國(guó)家發(fā)改委組織起草《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見(jiàn)稿)》，指出到2020年實(shí)現(xiàn)智能汽車(chē)新車(chē)占比達(dá)50%的目標(biāo)。在2018年12月發(fā)改委發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》中，鼓勵(lì)發(fā)展智能節(jié)能汽車(chē)，將中央處理器、操作系統(tǒng)和芯片等關(guān)鍵零部件作為重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)新能源車(chē)企智能化創(chuàng)新。另一方面，我國(guó)主要的新能源整車(chē)制造廠商、零部件及跨界企業(yè)均積極推進(jìn)新能源汽車(chē)智能化。如上汽集團(tuán)先后與德國(guó)芯片廠商英飛凌、全球最大的汽車(chē)零部件制造商麥格納合作，并與阿里共同研發(fā)斑馬系統(tǒng)，將新能源汽車(chē)搭載人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

　　（三）事故多發(fā)引發(fā)安全“焦慮”

　　圖1 2017-2018年新能源汽車(chē)起火事件原因

來(lái)源：工信部

　　新能源汽車(chē)事故頻發(fā)將安全議題提升到首位。據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)發(fā)生逾40其新能源汽車(chē)自燃事故，2019年4月，特斯拉Model S電動(dòng)汽車(chē)和蔚來(lái)ES8電動(dòng)汽車(chē)相繼發(fā)生自燃事故，榮威和比亞迪電動(dòng)汽車(chē)也于當(dāng)月發(fā)生燃燒事故。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2017-2018年新能源汽車(chē)起火事件中，充電引發(fā)自燃達(dá)到38%的比例，這與汽車(chē)電池密切相關(guān)，如電池材料不過(guò)關(guān)、電池長(zhǎng)時(shí)間在液體中浸泡、動(dòng)力電池系統(tǒng)拼裝布局缺陷、電池組件安全性不足、使用中過(guò)充過(guò)放均對(duì)新能源汽車(chē)構(gòu)成潛在安全威脅。由于新能源車(chē)企大力追求加大電池的能量密度和續(xù)航里程，以期獲得政策補(bǔ)貼，而對(duì)電池安全問(wèn)題有所懈怠，將電芯穩(wěn)定和質(zhì)量安全有所忽視。

二、新能源汽車(chē)安全保障現(xiàn)狀
　　（一）政策及標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全保障要求
　　新能源汽車(chē)政策頻繁出臺(tái)，在標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則及財(cái)政補(bǔ)貼措施方面均對(duì)安全要素極度重視。一方面在政策法規(guī)方面對(duì)新能源汽車(chē)安全性加以強(qiáng)調(diào)。2019年工信部以編制《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》為契機(jī)，建立新能源汽車(chē)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的框架體系，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用等子體系的標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)安全，工信部將完成燃料電池電動(dòng)汽車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查，并對(duì)電動(dòng)汽車(chē)碰撞后安全、動(dòng)力電池管理系統(tǒng)功能安全、充電連接安全等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行意見(jiàn)征求。同時(shí)開(kāi)展三項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池安全要求》、《電動(dòng)汽車(chē)安全要求》、《電動(dòng)客車(chē)安全要求》的宣貫實(shí)施。另一方面，2019年3月，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上退坡50%，新能源汽車(chē)行業(yè)將從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇，促進(jìn)車(chē)企注重產(chǎn)品安全性能研發(fā)，有助于產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，高質(zhì)發(fā)展。

　　（二）安全測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)仍需與國(guó)際接軌
　　我國(guó)于2018年發(fā)布《C-NCAP管理規(guī)則（2018年版）》，新版的碰撞試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)增加了針對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的碰撞項(xiàng)目要求，新規(guī)出臺(tái)明確的新能源汽車(chē)碰撞細(xì)則，測(cè)試項(xiàng)包括電能安全、電壓安全、觸電保護(hù)性能、物理防護(hù)、電解液泄漏、電力系統(tǒng)負(fù)載端絕緣電阻、高壓自動(dòng)斷開(kāi)裝置以及REESS安全評(píng)價(jià)，測(cè)試后由中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心為車(chē)輛提供電氣安全標(biāo)識(shí)并評(píng)定星級(jí)。但與美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的IIHS碰撞測(cè)試相比依然存在可改進(jìn)之處。一是美國(guó)嚴(yán)格的事后監(jiān)管制度促使車(chē)企主動(dòng)進(jìn)行測(cè)試。在美國(guó)新能源車(chē)輛可以不經(jīng)過(guò)IIHS碰撞測(cè)試上市銷(xiāo)售，但一旦發(fā)生事故需要承擔(dān)巨額賠償，促使車(chē)企在生產(chǎn)車(chē)輛時(shí)均會(huì)按照IIHS標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定安全性能目標(biāo)。二是國(guó)內(nèi)部分實(shí)驗(yàn)室缺乏車(chē)輛帶點(diǎn)碰撞的硬件條件。新能源車(chē)輛帶電碰撞有導(dǎo)致電池包起火爆炸的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)備均有較高要求，目前國(guó)內(nèi)只有極少?gòu)氖掳踩阅苎邪l(fā)的公司建設(shè)了針對(duì)新能源車(chē)輛的測(cè)試場(chǎng)。

三、對(duì)策建議
　　（一）強(qiáng)化新能源車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
　　目前，我國(guó)與新能源汽車(chē)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約128項(xiàng)，包括電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、回收利用、編碼規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)，但被納入《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工信部令第39號(hào)）強(qiáng)制要求的標(biāo)準(zhǔn)僅39項(xiàng)，被納入3C認(rèn)證（中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）的標(biāo)準(zhǔn)也為30多項(xiàng)。我國(guó)需要將更多與新能源汽車(chē)安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)整車(chē)、零部件和充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的指導(dǎo)。另外，進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)制車(chē)企接入平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，提升地方平臺(tái)監(jiān)控水平，保障新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的安全問(wèn)題。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范新能源車(chē)輛測(cè)試驗(yàn)證
　　測(cè)試評(píng)價(jià)是促進(jìn)新能源汽車(chē)安全性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中需要對(duì)整車(chē)、系統(tǒng)、零件多個(gè)角度進(jìn)行分析測(cè)試，對(duì)前期對(duì)標(biāo)解析與后期驗(yàn)證優(yōu)化均有重要作用。目前，我國(guó)對(duì)新能源車(chē)輛的測(cè)試深度和廣度仍存有缺陷，按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做測(cè)試評(píng)價(jià)無(wú)法完全滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)需求，應(yīng)同時(shí)對(duì)物理量進(jìn)行測(cè)試，包括傳感器、排放及功率分析等，真實(shí)還原動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)耦合。另一方面，2018年版C-NCAP碰撞試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)新增了對(duì)新能源車(chē)輛的安全測(cè)試，但與國(guó)際相比，測(cè)試項(xiàng)目與實(shí)驗(yàn)室硬件水平仍有待提升。我國(guó)應(yīng)在測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)與歐盟新車(chē)碰撞標(biāo)準(zhǔn)（E-NCAP）靠攏，同時(shí)對(duì)建設(shè)新能源汽車(chē)檢測(cè)試驗(yàn)場(chǎng)地的企業(yè)予以相應(yīng)稅收減免補(bǔ)貼。

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)事后監(jiān)管執(zhí)行力度
　　部分企業(yè)仍在盲目追求新能源汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)提升，對(duì)產(chǎn)品安全性重視不足，因此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)存在安全隱患。相關(guān)主管部門(mén)一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中及事后的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)在研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)存在產(chǎn)品安全缺陷的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，大幅提高企業(yè)的違規(guī)成本。另一方面針對(duì)新能源汽車(chē)安全事故建立事故處理機(jī)制，由主管部門(mén)召集評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)及涉事企業(yè)，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，并在國(guó)家新能源汽車(chē)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)調(diào)查結(jié)果予以公示，同時(shí)對(duì)責(zé)任單位給予相應(yīng)處罰，對(duì)事故達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行整改或重點(diǎn)審查。

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