全球新冠肺炎疫情蔓延下，我國制造業(yè)正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉換過程中，從內部沖擊為主轉向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉向供給端和需求端共同受到沖擊。在此沖擊下，我國制造業(yè)仍然能及時復工復產，對疫情防控起到關鍵作用。從上游原材料，到中間產品加工，到口罩、防護服等防疫物資生產，得益于我國擁有全球門類最齊全的工業(yè)門類和配套網絡?？梢?，制造業(yè)在疫情防控中扮演著重要角色，發(fā)揮的作用不容小覷。

制造業(yè)在新冠肺炎疫情防控中的重要角色

　　制造業(yè)是新冠肺炎疫情防控的潛在先行者和逆行者，是防控疫情二次沖擊的關鍵所在。制造業(yè)企業(yè)及時復工復產為我國新冠肺炎疫情防控提供了口罩、防護服、呼吸機、霧化器、制氧機、監(jiān)護儀、生物醫(yī)藥等防疫物資。

　　防控物資從原材料到中間成品，經制作工藝到最終產品形成，整個產業(yè)鏈不可缺少化工、裝備、電子信息等制造業(yè)。我國疫情防控物資及時生產，得益于我國擁有全球門類最齊全的工業(yè)門類和配套網絡。防疫物資的生產，是醫(yī)護人員戰(zhàn)場上的盔甲和彈藥，是疫情防控的前提，是潛在先行者和逆行者。

　　在疫情全球蔓延之際，我國正遭受境外疫情輸入、內部反彈的二次沖擊。制造業(yè)企業(yè)有序復工復產為疫情二次沖擊提供了充足的防控物資，保障了醫(yī)護人員、人民群眾的人身安全。此次疫情更讓我們意識到擁有強大的工業(yè)制造能力的重要性。

　　制造業(yè)與新一代信息技術深度融合，助力疫情防控、企業(yè)復工復產。互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，在疫情科學防控和復工復產中發(fā)揮了重要作用。

　　在支撐疫情科學防控方面，醫(yī)療機構借助新技術，精準高效地開展疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、患者追蹤、社區(qū)管理等工作。

　　在加快企業(yè)復工復產上，企業(yè)利用信息技術手段和信息化工具，深化工業(yè)互聯網、工業(yè)軟件尤其是工業(yè)App、人工智能、增強虛擬現實等新技術的運用，推廣無人生產、遠程運維、在線服務等新模式新業(yè)態(tài)，加快恢復制造業(yè)產能。

　　新一代信息技術的研發(fā)、生產、應用離不開制造業(yè)發(fā)展，兩者相輔相成。技術創(chuàng)新不能獨立于制造業(yè)之外存在，必須以制造業(yè)提供的物質產品為基礎。制造業(yè)是技術創(chuàng)新的土壤，制造業(yè)和新興技術發(fā)展不能割裂開來，新興技術必須以制造業(yè)為載體才能創(chuàng)造出新興經濟。

　　制造業(yè)是支撐疫情期國民經濟快速復蘇的重要力量，是“十三五”規(guī)劃圓滿收官的重要保障。近年來，我國經濟結構發(fā)生重大變革，服務業(yè)成為經濟發(fā)展的主動力和新引擎，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率超過59%，突發(fā)新冠肺炎疫情對我國服務業(yè)沖擊較大，服務業(yè)恢復生產速度較慢，而制造業(yè)在疫情發(fā)生后對經濟增長具有更高的貢獻率，制造業(yè)占比高的城市在疫情后復蘇得更快，效率更高。

　　截至3月28日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率和復崗率分別達到98.6%和89.9%，廣東、江蘇、浙江、山東、福建等工業(yè)大省已基本全部開工。疫情期間制造業(yè)成為拉動經濟的主要動力，為完成“十三五”規(guī)劃“到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”等主要經濟目標提供重要支撐。

　　制造業(yè)是疫情期確保如期完成脫貧攻堅任務，決勝全面建成小康社會的重要保障。2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。2020年是全面建成小康社會的決勝之年，受新冠肺炎疫情影響，產業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧任務尤為艱巨，扶貧工作力度、深度和精確受到考驗。

　　2月份，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，失業(yè)率明顯上升。1月、2月，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，環(huán)比分別上升0.1和0.9個百分點。制造業(yè)企業(yè)快速復工復產直接或間接拉動就業(yè)，不僅自身能創(chuàng)造就業(yè)機會，而且能通過制造業(yè)發(fā)展促進服務業(yè)的復工，迅速增加就業(yè)機會，從而增加居民人均可支配收入，成為如期完成脫貧攻堅任務，決勝全面建成小康社會的重要保障。

幾點啟示

　　采取措施保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，制定應對國際供應鏈中斷的預案。全球新冠肺炎疫情蔓延導致全球生產體系、產業(yè)鏈出現紊亂，全球供應鏈斷裂通過進出口影響我國制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。一方面，進口中間品將面臨供應中斷風險，另一方面，出口企業(yè)面臨外需不振、出口訂單減少或取消等問題。

　　對此，應采取“一企一策”方式，保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵產品生產出口，有效降低供應鏈被替代的風險。制定應對國際供應鏈中斷的預案。對國內短期難以替代的進口中間品，加大國內儲備力度，以增加庫存應對突發(fā)的外部供應中斷。

　　制造業(yè)不僅要發(fā)展高端環(huán)節(jié)，也要發(fā)展涉及民生保障的基礎產業(yè)。為了保障國家安全，擁有自主可控產業(yè)鏈體系，制造業(yè)不僅要發(fā)展制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，增加科技含量，也要發(fā)展涉及民生保障的基礎產業(yè)，不能將基礎產業(yè)“一刀切”轉移到外部。

　　以化工行業(yè)為例，聚丙烯高熔指無紡布是用于一次性口罩、手術衣、被單、蓋布、液體吸收墊的重要材料。如無化工，口罩、防護服等防疫物資將無法生產?；げ粌H是為衣食住行提供服務，也是國家重大工程項目的重要支撐。一方面要徹底淘汰整治安全系數低、環(huán)境污染重的化工企業(yè)，另一方面要改造生產工藝，提升安全標準。要整治提升化工產業(yè)，絕不是不要化工產業(yè)、不再發(fā)展化工產業(yè)，而是要高質量、高效率、高安全性地發(fā)展化工產業(yè)。

　　繼續(xù)推動制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，提高本地企業(yè)配套率。制造業(yè)企業(yè)復工復產，產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運轉，跨部門跨地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)存在難協調、難同步復工等情況。

　　短期內，應分批梳理行業(yè)龍頭企業(yè)及其產業(yè)鏈上下游未復工達產的核心配套企業(yè)名單，明確阻礙產業(yè)鏈復工復產的具體“斷點、堵點、卡點”，逐個協調解決。

　　長遠看，應繼續(xù)加強制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，擴大產業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質量，各地圍繞主導產業(yè)，進一步實施產業(yè)招商，引進配套企業(yè)，加強上下游的鏈式聯動，提高本地企業(yè)配套率，提高協作配套效率，做大做強產業(yè)鏈條。

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