黨的十九屆四中全會指出，要加快推進數(shù)字政府建設。為順應時代發(fā)展趨勢，積極貫徹黨中央、國務院的指示要求，全國各地政府正在積極探索數(shù)字政府建設。德勤通過調(diào)查70多個國家1200多名政府官員發(fā)現(xiàn)，全球絕大多數(shù)國家都處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的萌芽期或發(fā)展期。從中我們不難看出，我國數(shù)字政府發(fā)展空間巨大。

數(shù)字政府發(fā)展趨勢

由“人人互聯(lián)”走向“萬物智聯(lián)”

　　5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息通信技術為數(shù)字政府生態(tài)圈加速賦能，成為推動數(shù)字政府發(fā)展演進的新引擎。當前，通過計算機、手機等終端可以實現(xiàn)政民互動，但道路、橋梁、路燈、排污、排水等城市市政基礎設施大多還屬于“啞狀態(tài)”，這些基礎設施沒有入網(wǎng)、不能自動匯報、不能透明化管理，無法實現(xiàn)與外界的信息交換、資源共享、能力協(xié)同。數(shù)字政府時代，所有的終端將實現(xiàn)全域數(shù)據(jù)采集，更廣泛的新數(shù)據(jù)源將通過極速泛在的城市信息網(wǎng)絡直達云端，加速創(chuàng)新能力與政務流程的深度融合，催化人工智能在政府領域的應用創(chuàng)新，通過開放高效的智能應用系統(tǒng)為萬物賦能，基于5G的云邊協(xié)同，點亮邊緣智能，激活政務數(shù)據(jù)價值，拓展服務邊界，打通城市治理屏障，推動城市實現(xiàn)智能運行和自我完善。

由分散化手工化走向整體化智能化

　　相對傳統(tǒng)政府運行來講，數(shù)字政府運作在空間分布、工作方式等方面發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)線下的實體政府都是碎片化地分散在不同的地理位置，行政工作人員大多采用手工方式處理業(yè)務，企業(yè)、老百姓到政府辦事時不得不跑多個地方，有時甚至是跑斷腿。推動數(shù)字政府建設，以信息技術在政府的深度應用為抓手，推動政府實現(xiàn)線上線下深度融合、有效銜接、互為補充，在網(wǎng)絡空間以整體政府形式向公眾統(tǒng)一提供服務，可以有效提升政府服務的效益、效能、效率。比如，澳大利亞的一體化在線服務平臺為方便公眾辦事，已在線下設立實體服務機構。目前，少部分地方正積極探索政府業(yè)務通過系統(tǒng)實時自動處理，并將處理結果及時主動告知相關方，將行政人員從繁重的手工作業(yè)里解放出來。比如，深圳市通過打通部門數(shù)據(jù)，形成業(yè)務審批閉環(huán)，實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程自動化審批。截至2019年7月，深圳市已有104個高頻事項實現(xiàn)“秒批”。

由部門封閉化單一化走向開放化協(xié)同化

　　數(shù)字政府融合多種技術，對政府治理理念、治理方式、治理流程進行優(yōu)化重構，客觀上提升了政府治理的技術水準。在傳統(tǒng)的政府治理活動中，大多由一個部門開展社會公共事務治理，這種方式信息透明度不高，容易滋生暗箱操作、權錢交易等腐敗現(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)賦能，由數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，而不再是數(shù)據(jù)輔助決策，是數(shù)字政府相對傳統(tǒng)政府的質(zhì)的飛躍。數(shù)字政府的治理是依托大數(shù)據(jù)開展的精準治理，離不開政府大數(shù)據(jù)的有效運用，需要對政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全等底層技術進行整合和集成。通過數(shù)字政府建設，提高政府組織的數(shù)據(jù)運用能力，打通政府、社會、市場等不同主體之間的治理數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會治理資源的網(wǎng)絡化配置，發(fā)揮多元主體協(xié)同共治的功能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多種資源協(xié)同創(chuàng)造社會治理新篇章。

從以機構為中心走向以市民為中心

　　數(shù)字政府時代，公共服務的供給主體、供給模式、供給渠道將產(chǎn)生深刻變革，由過去公共服務由公共部門提供轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會組織和居民共同提供，由過去以部門為中心的供給模式轉(zhuǎn)向以市民為中心，由過去線下分散辦理轉(zhuǎn)向線上線下相融合的統(tǒng)一集中辦理，全面提升公共服務效率。比如，上海市通過推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾辦事享受網(wǎng)購體驗。目前，上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶已接入1300多個服務事項，90%以上的審批及服務事項“只跑一次、一次辦成”，政務服務減環(huán)節(jié)14%、減證明26%、減時間12%、減跑動次數(shù)60%，實現(xiàn)了從“找部門”到“找政府”、從“政府端菜”到“群眾點菜”、從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”、從“人找服務”到“服務找人”。貴州省通過政務數(shù)據(jù)共享交換調(diào)度平臺，簡化優(yōu)化政務服務流程，最大限度減少申報材料、縮短辦事時間，實現(xiàn)“最多跑一次”“一次也不跑”。目前，貴州省級網(wǎng)上服務事項可辦率達92.6%，貴陽市行政審批時限壓縮60%以上，群眾辦事提供材料減少35%，極大方便了人民群眾辦事。

面臨阻礙因素

組織瓶頸：體制機制運行有待疏通

　　有力有序地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好數(shù)字政府建設工作的前提?！案鞔蚋鞯蔫尅⒏鞒鞯膽颉笔菍е滦畔⒐聧u、重復建設問題的重要原因。目前，中央層面建立了國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，厘清了中央有關部門在電子政務建設、管理、運行和標準化方面的職能職責，避免了部門之間職責交叉重疊。但是，由于國家電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職能多次調(diào)整，各地數(shù)字政府建設水平參差不齊，使得地方數(shù)字政府建設統(tǒng)籌工作的情況比較復雜，各地做法也不盡相同。但從整體來看，地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，網(wǎng)絡、平臺、應用等資源建設管理缺乏有效配合的現(xiàn)象是客觀存在的，有的地方矛盾還比較尖銳。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前仍有部分地方數(shù)字政府建設機制不健全，有的地方建立了機制也可能存在職責切分不清、多頭交叉管理的情況，并沒有實現(xiàn)項目、資金的歸口管理，部門間爭功諉過“踢皮球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。機制不順，部門間政策不銜接，導致政策碎片化，難以形成共籌共建合力，阻礙了數(shù)字政府建設進程。如果繼續(xù)放任自流，對于地方數(shù)字政府健康發(fā)展是十分不利的。

制度瓶頸：法律固化藩籬

　　當前，正處于數(shù)字政府建設攻堅期，制度更新明顯滯后于技術創(chuàng)新，從而阻礙了數(shù)字政府向縱深發(fā)展。一是規(guī)章程序合理性有待提升。如建設工程不僅要注重設計的科學性，更要注重施工質(zhì)量。在具體實踐中，建設工程勘察設計管理條例等規(guī)定，房屋建設、市政基礎設施工程一律需要事前施工圖審查，這導致審查周期長、修改次數(shù)多，也使不少設計單位過度依賴施工圖審查，弱化內(nèi)部質(zhì)量管理。二是電子文檔執(zhí)行過程面臨制度沖突。政策交叉的現(xiàn)象給行政人員留有一定的自由裁量權，阻礙了電子檔案的普及。三是政府數(shù)據(jù)開放制度缺失。目前，政府數(shù)據(jù)開放的規(guī)章制度不健全，很多部門對數(shù)據(jù)開放的標準和內(nèi)容不清楚，導致不敢、不愿、不會開放的想法普遍，這也是很多地方雖然建設了政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，但是開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量普遍不高的原因所在。

關鍵瓶頸：數(shù)據(jù)聯(lián)通應用有待提升

　　信息孤島和信息壁壘是數(shù)字政府建設過程的必然產(chǎn)物，任何國家都難以避免，我國也不例外。近年來，黨中央、國務院高度重視打破信息壁壘，積極推進政務信息系統(tǒng)整合共享、公共信息資源開放，政府數(shù)據(jù)開放共享取得積極進展，同時也存在一些亟待解決的問題。一是條塊分割導致地方與中央部門數(shù)據(jù)聯(lián)通困難。目前，地方各級政府建立了本級政務數(shù)據(jù)共享機制，最大限度地整合本級權限內(nèi)的地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)，剩余無法納入的基本都是國家各部門的專屬垂直管理系統(tǒng)。據(jù)某省反映，目前部門數(shù)據(jù)共享需求滿足率僅為42%，65個國家垂直管理系統(tǒng)、64個省級垂直管理系統(tǒng)仍未實現(xiàn)與各級政務服務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換。數(shù)據(jù)開放范圍有待拓展，開放數(shù)據(jù)更新頻率有待提高，開放數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。如對教育、健康醫(yī)療等社會需求迫切的信息資源開放力度不大，部分部門仍以靜態(tài)數(shù)據(jù)表格為開放數(shù)據(jù)的主要方式，以API接口方式開放實時、動態(tài)信息資源的比例較低。

　　合作瓶頸：政企責任邊界模糊

　　當前，大量企業(yè)深度參與到數(shù)字政府建設中，如廣東省的數(shù)字廣東公司、貴州省的云上貴州公司、陜西省的陜數(shù)集團等。這種政企聯(lián)合開展數(shù)字政府建設的方式，促使政府和企業(yè)在公共領域的邊界愈發(fā)模糊交錯，衍生出一系列合作難題。一是政企利益差異明顯。政府自身的社會性質(zhì)決定了在數(shù)字政府建設過程中，需要優(yōu)先考慮公益屬性，但企業(yè)的逐利性決定其參與數(shù)字政府建設的優(yōu)先價值追求是盈利，這在一定程度上影響了政企的合作基礎。二是政企權責界定難。有的地方政府對BOT、PPP等政企合作模式的認知實施能力有限，在政企合作協(xié)議中對各方責權利界定不清，導致合作企業(yè)在未經(jīng)政府同意的情況下，擅自對政府數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。雖然數(shù)據(jù)權屬目前尚無定論，但政府數(shù)據(jù)是政府在履職過程中產(chǎn)生的，相關部門對政府數(shù)據(jù)具有義不容辭的管理責任，地方政府卻對此束手無策。一旦造成安全事故，權責不清將導致無法追究問責。如何合理切分政企合作邊界、形成政企發(fā)展合力成為業(yè)界困惑的一大難題。

建設路徑選擇

注重體制機制創(chuàng)新是數(shù)字政府建設的組織基礎

　　只有建立有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，才可能實現(xiàn)數(shù)字政府建設的健康有序。推動地方政府加強部門溝通銜接，確保政策法規(guī)的統(tǒng)一性，杜絕政出多門的現(xiàn)象發(fā)生。對于建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的地方，進一步發(fā)揮牽頭單位統(tǒng)籌作用，引導地方數(shù)字政府實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預算、統(tǒng)一建設。對于尚未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的地方，協(xié)調(diào)推動相關部門加快完善體制機制建設，明確相關部門的職責分工，實現(xiàn)地方數(shù)字政府建設的統(tǒng)籌發(fā)展。

注重法規(guī)立改廢釋是數(shù)字政府建設的制度保障

　　制度是實現(xiàn)數(shù)字政府規(guī)范發(fā)展的前提。按照《關于做好證明事項清理工作的通知》(國務院辦公廳發(fā)〔2018〕47號)等文件的要求，對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中制約信息共享、政務服務網(wǎng)上辦理等數(shù)字政府建設的關鍵問題進行梳理，及時清理、修訂不適應共享要求的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。積極發(fā)揮試點的探路作用，在市場準入、投資審批、國際貿(mào)易、電子商務等營商環(huán)境重點領域先行先試，暫時調(diào)整實施部分法律法規(guī)規(guī)章條款，為下一步法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”積累經(jīng)驗。建立健全公共信息資源開放利用相關法律法規(guī)和配套標準體系，推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用早日走上法治化、規(guī)范化軌道。

注重盤活數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府建設的關鍵之舉

　　數(shù)據(jù)無障礙流動是實現(xiàn)數(shù)字政府建設目標的必要條件。這不僅僅意味著數(shù)據(jù)在政府之間的流通，更意味著政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合互通。一是加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，推動數(shù)據(jù)供需部門切實做好需求調(diào)查，加強協(xié)同配合，確保共享數(shù)據(jù)精準對接，提高應用效果。二是大力推進公共信息資源開放，推動政府數(shù)據(jù)有序向社會流通，釋放數(shù)字紅利，繁榮數(shù)字經(jīng)濟。三是支持開展數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)安全保護技術等方面的理論研究，探索政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的互通機制，進一步打破數(shù)據(jù)割據(jù)，加速構建全社會數(shù)據(jù)開放共享體系。

注重引入社會力量是數(shù)字政府建設的重要保障

　　吸引企業(yè)、市民、社會組織參與數(shù)字政府建設是大勢所趨。支持各類社會主體參與數(shù)字政府建設，探索政企合作的有效機制，將政府在數(shù)字政府建設過程中的規(guī)劃管理優(yōu)勢，與企業(yè)在先進理念、資金投入、技術創(chuàng)新等方面優(yōu)勢充分結合，提高數(shù)字政府運行效率，降低運營成本。同時，明確參與各方權責利，有效規(guī)避數(shù)字政府建設風險，引導數(shù)字政府建設規(guī)范有序發(fā)展。

　　王偉玲 賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所

　　本文發(fā)表于《中國工業(yè)和信息化》雜志2021年1月刊總第31期

（轉(zhuǎn)載）