日前，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開。這是碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的首次亮相，標(biāo)志著中國雙碳工作又邁出“重要一步”，光伏、風(fēng)電等新能源必將得到強(qiáng)有利的政策支持和推動(dòng)。

　　7月8日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，全國碳排放權(quán)交易市場已完成啟動(dòng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將于7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)上線交易。

　　NO.1、會(huì)議規(guī)格較高

　　此次全體會(huì)議規(guī)格之高，比較少見。

　　從新聞聯(lián)播畫面上可以發(fā)現(xiàn)，主席臺(tái)就坐的有：

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正

　　中央政治局委員，國務(wù)院副總理劉鶴

　　中央委員，國務(wù)委員王勇

　　中央委員，國務(wù)委員，外交部部長王毅

　　中央委員，全國政協(xié)副主席，發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書記何立峰

　　這幾位都發(fā)表了講話，會(huì)議由韓正主持

　　還可以看到，一些國務(wù)院的主要部委基本上都參加了此次會(huì)議，而且都是推進(jìn)雙碳工作的主力部門：

　　財(cái)政部部長劉昆科技部部長王志剛國家發(fā)改委副主任唐登杰生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽工業(yè)和信息化部部長肖亞慶自然資源部部長陸昊交通運(yùn)輸部部長李小鵬商務(wù)部部長王文濤國家市場監(jiān)督管理總局局長張工國資委主任郝鵬全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任解振華國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆國家稅務(wù)總局局長王軍中國人民銀行行長易綱中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席郭樹清等

　　教育部副部長孫堯、國家能源局局長章建華、中國氣象局局長莊國泰、國家林業(yè)和草原局局長關(guān)志鷗等也參加了會(huì)議。

　　NO.2、重大戰(zhàn)略決策

　　我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。

　　要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

　　NO.3、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、目標(biāo)分解

　　要緊扣目標(biāo)分解任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。

　　要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。

　　要加強(qiáng)國際交流合作，尋求全球氣候治理的最大公約數(shù)，攜手國際社會(huì)共同保護(hù)好地球家園。

　　要積極宣傳我國應(yīng)對氣候變化的決心、目標(biāo)、舉措、成效，善于用案例講好中國故事，引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　NO.4、堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究重大問題。

　　當(dāng)前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。

　　NO.5、確保落實(shí)

　　要狠抓工作落實(shí)，確保黨中央決策部署落地見效。

　　要充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要按職責(zé)分工全力推進(jìn)相關(guān)工作，形成強(qiáng)大合力。

　　要壓實(shí)地方主體責(zé)任，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各地區(qū)有序達(dá)峰。

　　要發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的引領(lǐng)作用，中央企業(yè)要根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

　　7月8日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，全國碳排放權(quán)交易市場已完成啟動(dòng)交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將于7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)上線交易。

　　7月7日召開的國常會(huì)明確提出，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。國常會(huì)同時(shí)要求，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。

　　鑒于中國碳市場覆蓋排放量超過40億噸，我國將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

　　01 為啥我國要搞碳排放交易？

　　中國建設(shè)碳交易體系將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成給碳排放定價(jià)的信號，為整個(gè)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)中國政府對國際社會(huì)作出的“力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。

　　那么，為啥要給碳排放定價(jià)？這還要從國際形勢說起。

　　近些年來，隨著全球變暖問題日益受到重視，氣候變化問題逐漸演變?yōu)檎螁栴}。歐洲屢次重提“碳邊界”問題，各國碳排放密集型產(chǎn)品將來極有可能在國際貿(mào)易中被征收碳關(guān)稅，這直接導(dǎo)致越來越多國家甚至企業(yè)考慮措施來降低關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，我國也不例外。

　　各國控制溫室氣體排放的政策一般分為三類：命令控制、經(jīng)濟(jì)刺激、勸說鼓勵(lì)。其中，經(jīng)濟(jì)刺激型手段由于靈活性好、持續(xù)改進(jìn)性好受到各國青睞。

　　在經(jīng)濟(jì)刺激手段中，最重要的就是碳定價(jià)機(jī)制。本著“誰污染誰付費(fèi)”的原則，想要排放CO2等溫室氣體，那么就應(yīng)該首先獲得碳排放的權(quán)利，然后再為這個(gè)權(quán)利支付費(fèi)用，這個(gè)過程被稱為碳定價(jià)。

　　碳定價(jià)機(jī)制一般分為兩種。一種是政府強(qiáng)制型手段，就是開征碳稅；另一種是通過市場手段，也就是建立碳排放權(quán)交易體系。這兩種機(jī)制在減排機(jī)理上有本質(zhì)區(qū)別。以下介紹來自華寶證券：

　　碳稅指政府指定碳價(jià)，市場決定最終排放水平，故最終排放量的大小具有不確定性；碳排放權(quán)交易體系指政府確定最終排放水平，由市場來決定碳價(jià)，故碳價(jià)大小是不確定的。正是由于這種區(qū)別，兩種手段具有不同的特點(diǎn)。開征碳稅更適用于管控小微排放端，碳排放權(quán)交易體系則適用于管控排放量較大的企業(yè)或行業(yè)。這兩種政策是可以結(jié)合使用的。

　　中國選擇采取碳定價(jià)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)碳排放、碳中和承諾。截止2020年4月，全球?qū)嵭刑寂欧艡?quán)交易政策的國際氣候協(xié)議締約國有31個(gè)，其余包括歐盟、韓國、加州等。實(shí)行碳稅政策的締約國有30個(gè)，主要位于北歐、日本、加拿大。各個(gè)國家和地區(qū)碳減排、碳中和承諾目標(biāo)：

　　02 什么是碳排放交易市場？怎么運(yùn)行的？

　　碳排放交易市場，是指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標(biāo)的，來進(jìn)行公開交易的市場。

　　也就是說，碳交易的核心是將環(huán)境“成本化”，借助市場力量將環(huán)境轉(zhuǎn)化為一種有償使用的生產(chǎn)要素，將碳排放權(quán)這種有價(jià)值的資產(chǎn)作為商品在市場上交易。

　　至于碳市場的運(yùn)行機(jī)制，首先，政府確定整體減排目標(biāo)，采取配額制度，先在一級市場將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)，企業(yè)可以在二級市場自由交易這些碳排放權(quán)。其次，受到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、減排成本相對較低的企業(yè)會(huì)率先進(jìn)行減排，并將多余的碳排放權(quán)賣給減排成本相對較高的企業(yè)并獲取額外收益。減排成本較高的企業(yè)則通過購買碳排放權(quán)來降低碳排放達(dá)標(biāo)成本。

　　按照華寶證券的分析，有效碳市場的碳排放權(quán)的價(jià)格就是企業(yè)的邊際減排成本。在企業(yè)微觀決策上，主要是將碳減排成本、超額碳排放成本、購買碳配額的成本與超額排放生產(chǎn)帶來的收益進(jìn)行比較，并作出相應(yīng)決策。

　　03 碳交易的國內(nèi)外格局是怎樣的？

　　從全球范圍看，當(dāng)前尚未形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。

　　歐盟碳市場是碳交易體系的領(lǐng)跑者，擁有全球最大的碳交易市場。根據(jù)路孚特對全球碳交易量和碳價(jià)格的評估，歐盟碳交易體系的碳交易額已達(dá)1690億歐元左右，占全球碳市場份額的87%。

　　在北美洲，多個(gè)區(qū)域性質(zhì)的碳交易體系并存。在亞洲，韓國是首個(gè)啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳交易市場的國家，已成為世界第二大國家級碳市場。在大洋洲，作為較早嘗試碳交易市場的澳大利亞目前已基本退出碳交易舞臺(tái)，僅剩新西蘭，該國碳排放權(quán)交易體系目前穩(wěn)步發(fā)展。

　　就我國而言，目前還處于碳排放交易的試點(diǎn)階段，一旦全國性的碳交易體系啟動(dòng)，將步入碳排放交易的市場階段。

　　目前，全國共有8個(gè)地區(qū)在開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，包括：北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建。

　　從價(jià)格上看，當(dāng)前，全球碳排放價(jià)格處于上升趨勢，各碳市場的碳價(jià)差別較大。據(jù)華寶證券，歐盟碳市場碳價(jià)最高，中國試點(diǎn)碳交易市場價(jià)格最低。

　　華寶證券稱，我國試點(diǎn)碳價(jià)歷史最高點(diǎn)為122.97元/噸（深圳），最低點(diǎn)為1元/噸（重慶）；歐盟EUA碳配額現(xiàn)貨碳價(jià)歷史最高點(diǎn)為47.91歐元/噸（折合人民幣約380元/噸），最低點(diǎn)為2.68歐元/噸（折合人民幣約22元/噸）。截止4月29日，我國碳試點(diǎn)碳價(jià)為 5.53-42.02元/噸之間（其中深圳碳市場碳價(jià)最低，為6.44元/噸，北京最高，為47.6元/噸），而同一天，歐盟EUA 碳配額現(xiàn)貨結(jié)算價(jià)為47.91歐元/噸（折合人民幣約380元/噸），為我國碳試點(diǎn)碳價(jià)的9-68倍。

　　04 我國碳市場潛力多大？

　　“全國統(tǒng)一碳市場將帶來千億級市場規(guī)模，”東方證券新能源分析師盧日鑫這樣估算。

　　在碳排放交易量上，盧日鑫認(rèn)為，我國目前碳排放總量超過100億噸/年，以2025年納入碳交易市場比重30%-40%測算，未來中國碳排放配額交易市場規(guī)模將在30億噸以上，與歐盟總排放量水平相當(dāng)。

　　在碳排放交易額上，盧日鑫認(rèn)為，基于中國碳論壇及ICF國際咨詢公司共同發(fā)布的《2020中國碳價(jià)調(diào)查》的研究結(jié)果，2025年全國碳排放交易體系內(nèi)碳價(jià)預(yù)計(jì)將穩(wěn)定上升至71元/噸，全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模將達(dá)到2840億元。按照目前設(shè)計(jì)規(guī)模預(yù)測，國融證券認(rèn)為，全國碳市場市值可能達(dá)到1500億元左右，如若考慮到碳期貨等衍生品交易額，規(guī)?？蛇_(dá)6000億元左右。

　　其中，在碳配額遠(yuǎn)期交易方面，根據(jù)劉杰的介紹，截至2020年底，上海碳配額遠(yuǎn)期累計(jì)成交量達(dá)到433萬噸，并且?guī)缀趺磕甓加蟹€(wěn)定增長。

　　格林大華期貨研究員紀(jì)曉云認(rèn)為，以歐盟碳期貨交易量是現(xiàn)貨的30倍的標(biāo)準(zhǔn)測算，我國碳期貨的交易量可能達(dá)到4000億噸左右。以當(dāng)前試點(diǎn)碳市場平均50元/噸的價(jià)格測算，碳期貨年交易額將達(dá)到20萬億元，體量上與橡膠、鐵礦石、銅等品種大致相當(dāng)。目前，全國共有8個(gè)地區(qū)在開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至2020年11月，各試點(diǎn)碳市場累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元。

　　05 參與企業(yè)獲利嗎？

　　對于直接參與碳排放交易的企業(yè)，盧日鑫測算：以5%的抵消配額的上限測算，目前CCER（國家核證自愿減排量）項(xiàng)目年減排量的缺口在1.5億噸左右，參與開發(fā)的新能源企業(yè)及碳資產(chǎn)開發(fā)管理企業(yè)將獲利。

　　具體而言，以15元/噸的CCER價(jià)格估算，風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)單位發(fā)電毛利潤將增厚4.8%、2.5%和6.4%，生物質(zhì)最為顯著。

　　對于碳核查機(jī)構(gòu)，盧日鑫測算：企業(yè)履約需通過自身碳盤查及第三方機(jī)構(gòu)碳核查進(jìn)行排放量審核，企業(yè)自身進(jìn)行碳盤查的工作費(fèi)用在12萬至18萬元/次。據(jù)北京財(cái)政局公布的碳核查招標(biāo)公告，單次碳核查費(fèi)用在3萬元/次左右。全國碳市場初期擬納入1萬家企業(yè)，預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模將達(dá)到20億元。

　　06 參與者是誰？

　　電力行業(yè)是碳排放交易市場的先行軍。電熱力生產(chǎn)及工業(yè)集中用煤、交通領(lǐng)域大量耗油是導(dǎo)致中國碳排放量較大的主因。根據(jù)英國BP的2019年數(shù)據(jù)，中國93%的碳排放來自于化石燃料的使用，其中68% 來自于固體燃料如煤炭，23%來自于液體燃料如石油等，9%來自于氣體燃料如天然氣等。

　　根據(jù)上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰的說法，目前，共向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸。參與首批開戶的電力企業(yè)共計(jì)2225家。

　　劉杰表示，全國碳市場首批以發(fā)電行業(yè)起步，“十四五”期間，預(yù)計(jì)石油、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將被納入到碳市場，未來八大行業(yè)控排企業(yè)大約有8000至10000家。

　　07 全國碳交易市場架構(gòu)如何？

　　即將運(yùn)行的碳交易系統(tǒng)是全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易平臺(tái)，匯集所有全國碳排放權(quán)交易指令，統(tǒng)一配對成交。交易系統(tǒng)與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)連接，由注冊登記系統(tǒng)日終根據(jù)交易系統(tǒng)提供的成交結(jié)果辦理配額和資金的清算交收。重點(diǎn)排放單位及其他交易主體通過交易客戶端參與全國碳排放權(quán)交易。

　　全國碳市場建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負(fù)責(zé)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。

　　全國注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，將匯聚大量金融資本和產(chǎn)業(yè)資本，帶動(dòng)湖北綠色金融業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于湖北建設(shè)全國碳交易中心和碳金融中心。在股權(quán)架構(gòu)方面，碳市場交易將分別以上海和湖北指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，其他聯(lián)建省市自愿共同參與的方式。

　　為何要建設(shè)統(tǒng)一的全國碳交易市場？全國八大試點(diǎn)碳市場的規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)程度不一、碳配額價(jià)格差異較大等因素，因此，建立全國統(tǒng)一的碳交易市場已經(jīng)成為一個(gè)必須事項(xiàng)。

　　在全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建成之后，地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將何去何從？

　　按照劉杰的介紹，上海區(qū)域市場現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入全國碳市場，全國性市場和現(xiàn)有地方試點(diǎn)市場將并存。

　　在全國碳市場啟動(dòng)后，尚未被納入全國市場行業(yè)的企業(yè)將繼續(xù)在試點(diǎn)市場進(jìn)行交易，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位不再參與地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場。

　　在參與企業(yè)方面，根據(jù)湖北碳排放交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，“在首批電力行業(yè)啟動(dòng)交易后，八大重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)將逐步從試點(diǎn)市場劃入全國碳市場?！蹦壳埃碧际袌鲇惺畮讉€(gè)行業(yè)的企業(yè)繼續(xù)在區(qū)域市場里運(yùn)行。

　　08 下一步執(zhí)行計(jì)劃是什么？

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，4月30日前企業(yè)要完成2020年度溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報(bào)，6月30日前省級部門要完成核查工作，9月30日前省級部門要完成配額核對工作，企業(yè)將于12月31日前完成配額的清繳履約。

　　劉杰還稱，上海將逐步探索推出碳金融衍生品，如推出配額質(zhì)押、碳基金、碳信托，以及借碳業(yè)務(wù)、碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品等金融產(chǎn)品交易，推進(jìn)形成多層次碳市場。

　　09 下一步制度規(guī)劃是什么？

　　全國碳市場啟動(dòng)在即，進(jìn)一步完善制度規(guī)則，加快推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)乃當(dāng)務(wù)之急。

　　劉杰認(rèn)為，應(yīng)加快完善立法體系和管理機(jī)制，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)。應(yīng)合理確定配額總量和分配制度，結(jié)合“3060目標(biāo)”考慮國家配額總量設(shè)定，盡可能采用比較合理的配額分配方法，適時(shí)引入配額有償發(fā)放機(jī)制。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，全國碳交易市場建設(shè)需以政府的頂層設(shè)計(jì)為依據(jù)，自上而下地構(gòu)建控排體系，包括構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則，明確統(tǒng)一體系下的各級主管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化核算體系。

　　在碳定價(jià)機(jī)制和交易機(jī)制方面，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，基于綠色溢價(jià)的分析表明，對高排放、低溢價(jià)的電力、鋼鐵行業(yè)而言，其碳排放合計(jì)占總排放量的62%，更適合采用碳市場定價(jià)機(jī)制。對低排放、高溢價(jià)的交運(yùn)、化工等行業(yè)，可能更適合采取碳稅定價(jià)機(jī)制。他建議，構(gòu)建以“拍賣+期貨”為核心的碳市場交易機(jī)制，在配額分配環(huán)節(jié)推行以拍賣為主的交易機(jī)制，在配額交易環(huán)節(jié)引入期貨等衍生品。

　　彭文生表示，統(tǒng)一的碳市場可能帶來的一些問題值得關(guān)注，如污染物可能會(huì)隨著碳排放的地域性轉(zhuǎn)移而發(fā)生流動(dòng)，可能導(dǎo)致污染物排放扭曲；全國統(tǒng)一碳市場與環(huán)境政策可能存在激勵(lì)不相容問題。

　　如何實(shí)現(xiàn)碳市場與電力電價(jià)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，可能需要進(jìn)行審慎的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，考慮額外研究出臺(tái)具有針對性的監(jiān)管政策。因此，在通過碳市場推動(dòng)碳減排的同時(shí)，也應(yīng)盡快聯(lián)合分析各類相關(guān)市場交互效應(yīng)，評估各類監(jiān)管內(nèi)容真實(shí)成本，避免對某個(gè)專一市場的監(jiān)管造成事與愿違的外部性。

（轉(zhuǎn)載）