近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。
速覽要點：
● 培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐。
● 優(yōu)化公共充換電設施建設布局，加快建設充電樁。
● 在有條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發(fā)電。
● 堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
開拓巨大投資消費空間
《意見》提出的發(fā)展目標是，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小，促進城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用進一步彰顯。
《意見》從科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向;培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位;完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐;強化公共服務供給，增進縣城民生福祉;加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量;提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補;深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障等方面進行了部署。
“縣城建設是擴大內(nèi)需的重要引擎?！眹野l(fā)改委有關負責人就《意見》答記者問時表示，現(xiàn)階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。
夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎
在科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向方面，《意見》提出，加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
《意見》明確，積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
“產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優(yōu)勢?！鄙鲜鰢野l(fā)改委有關負責人說，要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國人民大學教授溫鐵軍表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面，應允許形成多種不同管理模式的創(chuàng)新、各種主體多元互動治理方式的創(chuàng)新;另一方面，要努力把產(chǎn)業(yè)留在縣域，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動形成就地城鎮(zhèn)化。
（轉(zhuǎn)載）
